〈全民筆讚〉吳豐山追古溯今說政治　【三說】／國家（1）

文／吳豐山

國家與政治相互連結，互為表裡。在國際法上，國家有四個構成要素：人民、土地、主權、治理。其中主權以國際承認為認定標準。

在國際社會，國家之外另有「政治實體」（political entity）。「政治實體」在國際運動、關稅等活動上被接受為一個成員，但在以國家為單位的國際事務上被排除在外。在人類開始有文明的初期，並沒有國家這個東西。人類生活的相互依存性很高，在交通工具尚未發達、人類以步行為運轉要領的時代，方圓一、二千平方公里已是很大的地塊。

人類群居，會自然產生領袖，於是有一個頭目的土邦開始出現，而且延長了很久一段時間。玄奘到印度去取經是在西元第七世紀，那時候叫做天竺的印度有幾百個土邦。印度半島成為一個現代意涵的國家是二戰結束、掙脫大英帝國殖民統治之後的事。中國史書上記載堯舜禪讓，也記載秦始皇統一中國，但事實是在對岸大地上有很多時段同時存在多國。

一個民族很容易自然形成一個國家，至今單一民族國家仍是世界上國家的多數。但國家的數目在二戰結束後才倍增，這是各殖民地紛紛脫離殖民母國的結果。美國號稱民族大熔爐。在美國，什麼膚色的人種都有，那是因為「新大陸」出現新希望的自然結果。新加坡也是多民族國家。多民族國家治理成功不易。很多多民族國家傾軋不斷，甚至於內戰不斷。

二戰期間，德國的希特勒殺害了六百萬猶太人，惡名昭彰。過去幾年緬甸清除羅興亞人，備受國際譴責。孫中山當年造滿清帝國的反，口號是「驅除韃虜、恢復華夏」，韃虜指的就是滿族人。到後來民國成立，才合漢滿蒙回藏五族為中華民族。可是外蒙古後來獨立成一個國家，新疆（回族）和西藏（藏族）今天雖然在中華人民共和國疆土之內，但治理糾紛一籮筐。

從十九世紀到二十世紀前期，大英國協被稱為「日不落國」，是英國積二百餘年貿易、移民、武力征服的產物。在二○二三年時包含五十三個國家和屬地，其中十六個國家以英國女王為共同元首。伊莉莎白女王已於二○二二年過世，現在很多人相信，大英國協將逐步走向瓦解。

「歐洲聯盟」始於一九五二年六個國家組織的「歐洲煤鋼共同體」，一九六七年統合為「歐洲共同體」，一九九三年再統合為「歐洲聯盟」。今天，有二十七個國家交出一部分主權，追求歐洲共榮。

一九一七年俄國發生共產革命，一九二二年俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、外高加索合併成立「蘇維埃社會主義聯邦共和國」，後來不斷有新邦加入。這個蘇聯在戈巴契夫推動自由化、民主化和市場經濟後解體。二○二二年蘇俄對烏克蘭發動戰爭，給世界秩序造成很大震盪。在國家串聯與解體之外，國家與國家之間另有一種利害整合。

二戰後由美國主導的「北大西洋公約組織」主要目的在於防範蘇俄對歐擴張。同樣於二戰後成立的「聯合國」包容了世界上大多數國家，目的是追求國際永久和平。可是「聯合國」成立迄今，地表上仍然戰爭不斷。

可能是某些國際政治家認定和平不易，但合作可行，所以「亞太經濟合作會議」、「東南亞國家協定」這一類組織不斷出現。在美國與中國開始競爭超霸地位之後，新的「印太聯盟」、「五眼聯盟」又加油添火。

總而言之，一個國家的內部治理都極為不易，數個國家的國際關係處理更是難上加難。

本文轉載自：吳豐山著作《追古溯今說政治》

--

※〈全民筆讚〉為公開投稿平台，投書言論不代表《民視新聞網》立場。

作者／吳豐山，現任吳尊賢文教公益基金會董事長／前監察委員、前政務委員
責任編輯／劉致綸