美國銀行業積極遊說川普政府　以限制各州監管權力

發布時間：2025/08/23 09:34:04

更新時間：2025/08/23 09:34:04

圖、文／周刊王

《路透社》援引3名知情人士的說法指出，美國銀行業正在向美國通貨監理局（Office of the Comptroller of the Currency，OCC）請願，要求制定全國統一的銀行服務標準，以取代各州自行施加的規範。特別是大型銀行，正在遊說推動一致的美國監管規則，以規範它們如何放貸、發行債券、提供投資銀行服務，或評估洗錢風險，同時限制各州對其營運的權力。這些知情人士因涉及私人談話而拒絕具名。

據《路透社》獨家報導，這項重啟的全國性標準推動行動，是銀行業在美國總統川普（Donald Trump）政府下，爭取更有利規則的廣泛努力之一。消息人士表示，若規則改變，將使放貸者更容易經營，也會限制各州政府利用所謂「撤銷銀行服務」（debanking）的規範干擾銀行業務。

所謂「撤銷銀行服務」是指銀行被指控基於客戶的政治或宗教信仰而拒絕提供服務。過去各州曾因銀行在槍枝、氣候變遷、多元化等社會議題上的政策，而懲罰甚至禁止其在當地營運。

全國標準的爭論在涉及美國銀行（Bank of America）的訴訟中引起焦點。在2024年的1項裁決中，美國最高法院（U.S. Supreme Court）判定，對於全國性銀行而言，聯邦法律優先於州法律，這個概念被稱為「聯邦優先權」（Federal Preemption）。

今年以來，大型銀行特別加強遊說，以便在面對「撤銷銀行服務」的指控時獲得防護，理由是規則並不明確。本月川普也簽署了1項有關撤銷銀行服務的行政命令，旨在讓規則更趨一致。

其中1名知情人士指出，銀行在成功讓監管機構放寬壓力測試與資本要求後，現在更有資格將焦點放在「優先權」。3位知情人士表示，銀行計畫在今年稍早與OCC會面後，進一步加大遊說力度，持續推進這項議題。對此，OCC拒絕對此發表評論。

銀行業協會「銀行政策研究所」（Bank Policy Institute）在聲明中表示：「我們強烈支持全國優先權，並認為由聯邦制定公平准入的立法或監管規則，將是1項審慎的舉措，可以在所有州內一致地處理帳戶關閉問題。」

美國銀行家協會（American Bankers Association，ABA）先前則表示，越來越多州正在考慮無視現行聯邦法律的法案。這些提案將賦予州級監管者權限，管理全國性銀行的基本業務，包括存款、放貸及風險管理，對此ABA已公開反對。ABA同時呼籲監管機構積極捍衛全國銀行優先權的原則。ABA也並未立即回覆針對此事的置評請求。

摩根大通（JPMorgan）的1名發言人表示：「我們支持全國性的標準，明文禁止銀行業在政治或宗教上的歧視。」不過花旗集團（Citigroup）、富國銀行（Wells Fargo）、美國銀行及摩根士丹利（Morgan Stanley）對此拒絕置評，而高盛（Goldman Sachs）則未回應評論請求。

部分放貸機構主張，全國標準將能簡化規則，並拆除延續數十年的「聯邦與州雙重監管」制度。尤其是OCC這類聯邦監管機構，擁有在州法律干擾全國性銀行營運及監管時，行使「聯邦優先權」的權力。

然而，銀行近年面臨一些來自政策制定者的挑戰，這些政策制定者指控銀行在爭議性議題上表態。例如在德州，摩根大通、美國銀行與高盛在2021年被排除於市政債券市場之外。德州規定，若金融機構拒絕為能源或槍械公司提供融資，即被禁止開展新業務。消息人士補充，佛州、加州、田納西州頒布的不同規定，也為銀行製造合規困難與業務中斷。

一些州官員則表示，銀行監管是必要的，能使規則更符合在地社群需求，並保障消費者。州銀行監理官協會（Conference of State Bank Supervisors，CSBS）過去曾主張，雙重結構對於金融安全穩健、消費者保護及維持競爭市場至關重要，若僅有聯邦單一架構，可能帶來挑戰。

據消息人士表示，各州特定的公告讓金融機構在部分地區更難經營，並迫使它們調整內部政策；若有全國性標準，這些問題將能消除。金融機構往往因在經濟中扮演的角色，以及對化石燃料與槍械公司融資立場，而招致政治批評。各州指控銀行做出政治性決策，剝奪合法企業的資金。但放貸機構則辯稱，它們應有權根據自身的商業模式與風險承受能力，做出銀行與放貸的決策。