歐盟限制中國油電車每年進口35萬輛　超過配額就祭高額關稅

 

綜合彭博與金融時報11日報導，彭博新聞取得的一份計畫文件顯示，配額實施第1年的上限為35萬輛，從第2年起每年增加6%。這項措施將實施4年，期間雙方承諾遵守世界貿易組織（WTO）規則。文件指出，為遵守WTO的不歧視原則，進口上限將適用於所有油電車，而不僅限於中國製車輛，且中國所獲配額不得低於其他來源的油電車配額。

 

 

文件提到，歐盟與中國達成的協議將適用於油電車及插電式油電混合動力車（PHEV），涵蓋歐盟所有進口來源，包括與歐盟簽有自由貿易協定的國家，亦即歐洲經濟區成員國、烏克蘭、肯亞，以及進口占比偏低的WTO開發中國家成員將獲得豁免。不過文件並未說明，超過配額的貨物是否會被加徵關稅，或是進口上限是否採取嚴格的數量限制。

 

根據文件，雙方也將討論放寬出口管制及許可程序的方法，尤其是稀土與永磁體的供應問題。歐盟與中國並同意進一步交換彼此出口限制措施的相關資訊。知情人士表示，塞夫柯維奇（Maros Sefcovic）11日向歐盟各國大使簡報協議內容後，大使們普遍對成果表示歡迎，但強調這只是重新平衡雙方貿易關係的起點。

 

 

三名了解9日協議內容的人士表示，若歐盟成員國批准，歐盟將啟動貿易「防衛措施」。這項措施不需要以市場遭到不當行為侵害的證據為前提，並將限制中國可出口的車輛數量；一旦超過配額，就會開始適用大幅提高的額外關稅，中國將會接受該措施下雙方議定的配額，也不會因此對歐盟進口商品採取報復措施。

 

 

 

塞夫柯維奇在北京宣布這項協議時表示，中國已同意限制油電車出口，雙方將這項安排稱為經過兩天高風險談判後達成的「共識」。塞夫柯維奇9日表示，這項協議將使未來4年的預估出口量減少一半以上，中國出口的油電車將因此減少「數百萬輛」。

 

 

若維持目前的成長趨勢，中國今年出口至歐盟的油電混合動力車將達80萬輛。一名歐盟官員表示，僅在2027年，這項協議就可減少50萬至70萬輛進口車，並使歐盟預期的貿易逆差減少100億至140億歐元（約3,635億至5,090億新台幣）；2027年的年度配額預計初步訂為約35萬輛，之後3年每年增加6%。

 

歐盟與中國的商品貿易逆差在2025年達到3,600億歐元（約13.1兆新台幣），此後持續擴大。2026年第二季，雙方貿易逆差達1,030億歐元，高於去年同期的930億歐元。其中車輛與機械是造成逆差的主要項目。塞夫柯維奇表示，9日達成的協議將成為下一階段談判的「藍圖」，也證明與中國談判能夠取得成果。

 

歐洲汽車製造商協會（Acea）對這項協議表示歡迎。協會總幹事狄弗里斯（Sigrid de Vries）表示，這項協議有助於「以有序的方式推動中國在歐洲市場存在的新時代」，符合各方的長期利益：「中國插電式油電混合動力車及一般油電混合動力車進口量突然快速攀升，正對歐洲汽車市場造成不穩定影響。」

 

今年上半年，中國進口車在歐盟插電式油電車市場的占比升至25%，在其他油電車市場的占比則升至14%；兩者在2024年都只有2%。中國《環球時報》對這項協議表示肯定，稱這是在「全球經濟復甦乏力、反全球化暗流湧動的背景下」達成的協議，是「妥善處理雙邊分歧的務實之舉」。新華社表示，北京會談顯示，歐盟與中國具備管理分歧、防止局勢升級的「智慧」。

 

 

 

不過，許多分析人士表示，歐盟領袖下週在布魯塞爾舉行峰會時，不應僅因一項特定產業的協議，就貿然減輕對中國的施壓。多個歐盟成員國一直呼籲對更多中國產品加徵關稅。塞夫柯維奇訪問北京前，法國與德國曾提出一份聯合文件，主張建立新的「最後手段」防衛工具，亦即完全禁止部分中國商品進入市場，以遏阻北京採取報復措施。

 

法德兩國指控中國補貼產業，並透過過度出口來彌補疲弱的國內需求；北京方面則強烈反駁這些指控。卡內基中國（Carnegie China）高級研究員白提斯（Michael Pettis）表示，歐盟面對中國進口商品的問題是「系統性問題，而非特定產業的問題」。他在X平台指出，這項協議並未處理中國國內經濟疲弱所造成的需求失衡問題。這種情況促使中國工廠轉向出口市場尋求出路。

 

 

歐洲政策中心的歐洲政治經濟學計畫主管瑞克勒斯（Georg Riekeles）與赫南德茲（Ian Hernandez）在部落格文章中寫道：「除非歐洲理事會利用這段喘息時間，訂出重新平衡貿易及採取矯正措施的時間表，否則這將只是北京在策略上的一次勝利。目前宣布的措施沒有任何一項改變根本性失衡。北京只是稍微降低火候，讓歐洲繼續待在鍋裡，但青蛙仍在被煮沸。」