快新聞／境外生「假留學、真打工」亂象多　監院糾正教育部、勞動部及移民署

即時中心／林捷庭報導

監察院今（17）日表示，近年來國內大學「假留學、真打工」亂象層出不窮，不肖份子扭曲、利用留學生名義變相輸入勞動力的制度漏洞，從中獲取高額不法利益，甚至讓我國背上人口販運強迫勞動之萬國公罪，監院今宣布通過監委王美玉、王幼玲、葉大華之調查報告及糾正案文，糾正教育部、勞動部及內政部移民署。

監察院教育及文化委員會今日發布新聞稿指出，於1本月15日通過監察委員王美玉、王幼玲、葉大華之調查報告及糾正案文，針對近年來大學頻傳嚴重損及我國國際聲譽之學工爭議，教育部與勞動部未能本於行政一體，積極研議有效防杜機制，無法澈底解決問題，相關監管作為鬆散、消極，損及學生就學及勞動權益等嚴重怠失，糾正教育部及勞動部。

另外，對內政部移民署部中區事務大隊南投收容所前副隊長，不當查核管理系統涉犯洩露秘密罪等嚴重違失，糾正內政部移民署。同時，對於教育部研擬中的「專科以上學校校外實習教育法」草案迄未完成法制作業，及外籍生工讀管理作為不足等問題，要求教育部檢討改進。

 監委王美玉、王幼玲、葉大華調查發現，我國少子女化狀況持續，致大學缺乏生源，面臨生存危機，加上國內產業面臨缺工，境外生被仲介至工廠從事低薪、超時工作，淪為廉價學工事件頻傳。

3位監委指出，從康寧大學、育達科大、建國科大到中州科大事件，在在凸顯原來立意良善的國際留學生就學政策，竟被不肖份子扭曲，利用留學生名義變相輸入勞動力的制度漏洞，從中獲取高額不法利益，尤其以中州科大烏干達留學生不惜背負高額債務，來台後遭受債務拘束，被仲介至工廠從事與報酬顯不相當的勞力密集工作，淪為低薪之廉價學工、成為人口販運被害人，違反國際公約，嚴重損及我國國際聲譽。

 監委調查發現，外交部自105年起辦理我國學校招收外籍學生簽證審核作業，因駐外館處發現疑似人力仲介招生等諸多疑慮，拒件達21校次、共379人，其中包括105年中州科大印尼籍10位一般生申請來台簽證案全部駁回。

外交部針對上述情況曾函教育部，但是教育部僅「請學校說明、以簽證已拒件」，對於拒件原因未能深入去查明背後可能潛藏的犯罪動機，漠視其中更深層的學工、人口販運問題；之後外交部於108年辦理烏干達籍學生簽證審查後，再次主動函請教育部對學生實際在台就學情形進行訪視，以防範「假就學，真打工」之弊端，但教育部竟仍查無異狀，無法即時阻卻違法，錯失機先，致不斷爆發學生淪為血汗學工事件。

 3位監委指出，教育部為利新南向產學專班學生申請來台簽證，自106年起函請外交部特別放寬學生簽證審查條件，如「專班團簽原則、免予逐一面談、取消語文能力及學業成績」等作為簽證准駁必要條件。

但外交部駐菲律賓代表處審查高苑科大招收108年「產學合作專班」居留簽證時發現，全數學生均無法提供財力證明，而是以學校獎學金證明做為替代文件，不符合相關規定；外交部函請教育部表示是否同意認可，教育部竟以「外國學生係向學校申請入學，學校已核發入學許可，請代表處本權責綜合審酌學生財力情形」。

監委認為，教育部相關作為顯見推諉，導致血汗學工爭議持續延燒，對於後續學校是否有人力仲介介入學校招生作業、外籍生支應高額代辦費等關鍵問題，未能究明並積極處置，核有嚴重怠失。

 監委指出，勞動部針對學校透過仲介招生，向學生收取高額費用、強迫打工、非法打工、打工條件苛刻及仲介基於有利可圖，透過招收境外學生，讓學生變相成為廉價移工等引發爭議情事，多以學生係由學校招收來台就學，事涉教育部權管、非該部業務管轄範圍，未能破除本位主義，妥思研議整體制度及實務面上潛藏之漏洞。

監委強調，在烏干達學工事件前，中州科大即以相同手法仲介史瓦帝尼王國學生作為廉價學工，而今再發生相同違失，勞動部未依法主動積極查處。勞動部身為就業服務法中央主管機關，對於涉案人力仲介，以「假派遣、真仲介」模式規避就業服務法高額裁罰，以及對於本案違反勞動法令違失，要派公司應否負連帶責任等，仍未釐清，建立機制以有效嚇阻不法，相關作為顯欠積極，對於學生勞動權益之維護顯有不力，均核有怠失。

另外，內政部移民署中區事務大隊南投收容所劉姓前副隊長，於任職期間竟接受中州科大國際交流中心李姓主任請託，涉犯公務員洩露國防以外秘密罪，利用其在移民署之權限，假借申請案件名義，不當查詢移民署入出國及移民管理系統，為中州科大查詢烏干達籍學生去向，以追蹤學生行蹤、催討學雜費，核有嚴重違失。亦顯示該署管理系統相關審查、稽核機制存有漏洞。

移民署曾於108年度辦理「使用資訊系統查詢個人資料擴大專案清查」，已發現46人涉及行為不當給予書面及口頭告誡，還發生民眾檢舉該署同仁長期查詢個人資料衍生洩密案，但直至110年再發生本件假借名義不當查詢之嚴重違失，凸顯該署未能有效督促屬員確實依法行政，核有重大違失。

 3位監委指出，監察院過去調查相關學工案已提出請教育部就研擬中的「專科以上學校校外實習教育法」草案，儘速完成相關法制作業，該部迄未積極完成，洵有未當；另外，為確保境外學生校外實習及工讀權益，教育部雖認已責成學校應將「學校、學生及廠商的三方實習合約」與「學生與廠商的雙方工讀合約」做明確區隔，不得將工讀合約併入實習合約中，且規定實習屬學習之一部分、應與專業及教學目標結合，惟實務上外籍生經常在同一家公司（工廠）實習與工讀，兩者合併疑有超時工作、實習與就讀科系專業未符等爭議依然層出不窮，教育部相關措施無法根除上述問題。