快新聞／賴清德團結三講談憲政體制　黨政人士：解析憲法三大特質

即時中心／顏一軒報導

總統賴清德今（29）日上午在新竹香山發表「團結三講－憲政體制」。賴清德從台灣歷經7次修憲過程，建構起以台灣為主體的民主共同意識，本應五院相互尊重、相互制衡，談到合法合憲的重要性。然而現在的立法院屢屢違憲、通過爭議法案；過去從野百合、野草莓、太陽花、青鳥，乃至於大罷免，總是在關鍵時刻有公民的力量挺身而出，守護民主台灣以及下一代的未來。這些民間公民力量在關鍵時刻回覆國家秩序，既是台灣民主運動，也是一場場守護國家運動，決定著台灣未來方向。對此，黨政人士指出，總統揭櫫憲法具有核心四原則、五院應相互尊重與憲法賦予人民「選舉、罷免、創制、複決」之直接民主力共3大特質。

賴清德今早在國際獅子會300B6區年度感恩餐會發表團結三講，他強調，五院本應相互尊重、相互制衡，我國也是五權憲法的體制，但立法院卻屢次違憲通過爭議法案，唯有更民主才能醫治民主之弊，「我當過4屆（原應16年，但因當選台南市長提前辭職，因此為11年10個月）立法委員，沒有看到立院通過法律，竟然會被判決違憲，而且侵犯這麼多機關的憲法職權，台灣有史以來，過去從來都沒有」。

對此，黨政人士也分析，賴總統這次的演講中，親自解析了憲法的三大特質：

一、憲法擁有核心四原則，無法靠多數就推翻，包括保證人民權利與權力分立制衡原則。

賴總統認為，2000年3月24日的大法官釋字第499號，雖然旨在解釋1999年第五次修憲違憲，但同時，也揭示了憲法的重要本質，也就是憲法的四項核心原則：民主共和國原則、國民主權原則、保障人民權利、權力分立與制衡原則。總統認為，這四項核心原則所共同形成的「自由民主憲政秩序」，正是憲法賴以存在的規範基礎。

二、中華民國憲法並非三權分立，而是五權分立，五院應相互尊重、相互制衡，總統循此論述現今立法院亂象，以及政院不得不在窒礙難行下提覆議或釋憲的為難。

賴總統演講中強調台灣是五權憲法的體制，不同於別的國家三權分立，五院都一樣大，沒有誰大誰小，要互相尊重，這是憲法的精神。憲法第53條，行政院國家最高行政機關，所有行政的事情通通歸行政院負責。

演講中賴總統也舉例，立法院調查權逾越其法律案、預算案的憲法職權範圍，不只國會擴權被宣告違憲，立法院修正「財政收支劃分法」削減中央財源，導致中央施政困難，也讓財政弱勢地區更難取得資源；修正「憲法訴訟法」癱瘓大法官、司法院，以及人民的憲法權利；修正「公職人員選舉罷免法」變相提高罷免門檻，限縮民意監督以及憲法保障的民主參與；修正「警察人員人事條例」衝擊退撫基金財務，影響現職及退休人員權益。

賴清德進一步提到，國會通案統刪「114年度中央政府總預算」要求行政院自行刪減636億餘元，儘管行政院依憲法提出覆議，立法院卻未把握修正改過之機。他也依憲法賦予總統的權責，召集五院會商國政，明確憲政分際，共同尋找解決問題之道，可惜韓院長當時提議追加減預算後來遭到國民黨反對。

三、憲法賦予人民選舉、罷免、創制、複決之直接民主力，公民運動引領台灣未來

賴清德表示，中華民國憲法還有一條很特別，並不是各國憲法都有，憲法17條給予人民有選舉、罷免、創制及複決的權利。孫中山先生寫憲法，這是直接民權，要補間接民權代議士制度之不足。也就是說人民認為你應該要有什麼法律，立法院和地方議會都不做，可以創制；如果立法院或議會通過的法案不符合人民需要，可以複決；人民選出來的代議士，不管是立法委員、議會、村里長，人民都可以行使罷免權。此為再度強調當五院失調，或立院亂象時候，憲法賦予公民權利可以行使直接民權。而台灣一路走來公民力量也每每在關鍵時刻發揮強大影響力。

同時，賴總統演講中引述諾貝爾和平獎得主珍·亞當斯（Laura Jane Addams）名言，醫治民主之弊，唯有更民主。也就是民主的紛爭，要用更大的民主來解決；何謂更大的民主？就是公民的力量。過去從野百合、野草莓、太陽花、青鳥，乃至於大罷免，總是在關鍵時刻有公民的力量挺身而出，透過直接民權，守護民主台灣以及下一代的未來。