歷史觀測站／柯總召成歷史名詞！見證民進黨起落　柯建銘輝煌奮鬥史總回顧

即時中心／高睿鴻報導

民進黨立法院黨團今（24）天傳出「世代交替」重磅消息，自2000年一路擔任綠營總召至今的柯建銘，雖仍然有意續任、並再次投入角逐；但根據新出爐的黨團幹部推舉結果，他的位置確定由綠委蔡其昌取代，宣告漫長的總召生涯即將結束。他無疑是民進黨史上，很重要的跨時代級政治人物，其過往擔任總召期間的豐功偉業、正面評價及面臨過的爭議，又再度成為輿論焦點；爬梳過往資料，以下將簡易整理柯總召的政壇奮鬥史。

投入政壇前，柯建銘曾擔任牙醫，後來才投入政治，成為民進黨創黨黨員之一。他出生於新竹市，該地區一般被認為，屬於地方仕紳與商業氛圍濃厚的環境。也就是這樣的背景，讓柯很早就有機會接觸地方政治、知識分子及科技產業人脈。他開設牙醫診所期間，持續在累積穩定人脈，也是當時台灣政治人物常見的專業背景（醫師、律師等）；事實上，1980～1990年代，許多投入民主運動的人士都是專業階層出身，牙醫身份也讓他較容易建立社會信任度。

另外，柯建銘從政前最重要、也最具影響力的一段經歷，可能是他對專利與智慧財產等相關業務相當熟稔。他曾協助、或參與科技公司技術專利申請，因此對智慧財產權制度、企業法律與產業政策有所了解，這段經歷讓他不僅熟悉科技產業運作，也建立起與科技界的關係；同時，對法律制度產生興趣，後來他在立法院長期關注專利法、科技政策，都被認為與此背景有關。

到了1980年代末期，台灣解嚴後迎來政治開放，因此柯建銘也逐步參與黨外運動相關活動、地方政治組織，並見證了民進黨早期發展。據悉，這段時期的特點大概是：多數參與者並非職業政治人物；以醫師、律師、教授、中小企業主為主，柯建銘就是屬於此類「專業人士轉政治人物」的典型案例。

開始投入政壇後，柯建銘於1992年首次參加立委選舉，於新竹市選舉區拿下逾4.4萬張選票，初次參選就當選；之後，連續當選5屆區域立委，再轉戰不分區連當兩屆、接著又於2016年當選新竹市選舉區立委、2020及2024年再次回歸不分區立委位置。前後加總，他共當選了10次立委、並於2000年後，持續擔任黨團總召至今。

對於民進黨而言，柯建銘這段期間的貢獻，在黨內堪稱名列前茅；並且，黨團在他的推動下，積極強化專利制度等重要法案，他也被視為關鍵參與者之一。不過，柯建銘近10多年最重要的角色，其實仍是國會制度攻防，例如2021年後修正《憲法訴訟法》，利用民進黨完全執政期間，積極推動司法院大法官制度轉型、完善「憲法法庭」、明確化違憲審查程序；柯建銘作為黨團總召，負責協商排案、朝野攻防、表決策略、以黨鞭身分指揮立委按程序推動法案，這被視為近年台灣憲政制度的重要改革之一。

或是2019年《反滲透法》，柯建銘也積極扮演黨團整合與排案、主導立法院攻防，支持者認為，此法將能強化國家安全、抵禦中國滲透。除了協助黨團推動法案以外，總召的影響力也時常體現於「預算」，而非單一法案，柯建銘就長期負責中央政府總預算協商、特別預算攻防、朝野版本整合；例如，疫情紓困預算、前瞻基礎建設預算，處理這類議題，其實就是他最核心的政治工作。

也因為長時間在立法院打滾、先後以在野黨及執政黨身分，面對時常寸步不讓的國民黨（或親民黨、民眾黨等非綠立委）立委，柯建銘非常熟悉議事規則，更常利用熟稔規則的優勢，使其他政黨莫可奈何。加上柯的手段相當靈活多元，即便是民進黨擔任在野黨、少數黨的時代，他都能與多數黨妥善協商、對抗、折衷，利用各種方式，盡可能為綠營搏得最大空間。

因此，他在各大媒體及新聞報導上，時常出現「喬王」稱號，主要就是與他長期在國會擔任總召、擅長協商與政治折衝（俗稱「喬事情」）有關。這個綽號在台灣政壇與媒體中流傳多年，帶有中性到略帶爭議的意味。要知道，他多次擔任總召期間，長年負責朝野協商、排定議程、法案攻防、談判預算、協調不同利益集團和派系勢力，卻仍能穩坐總召位長達25年，手段之靈活可見一斑；這段期間，他也累積了跨黨派人脈、委員會運作經驗、議事規則操作能力，堪稱立法院的活字典。

不過，「喬王」稱號彰顯靈活手段的同時，也讓柯建銘背負不少罵名及爭議，質疑者通常不喜歡他「妥協交換」的政治手段，甚至指控其政治分贓、密室或黑箱政治。他更曾因全民電通案的背信罪，涉入前總統馬英九、前立法院長王金平的9月政爭，當時的法務部部長曾勇夫、高檢署檢察長陳守煌，遭指控為王金平、柯建銘等人關說。

不過台北地檢署後續調查柯建銘、許富男、楊炳禎等3人，皆否認涉入關說全民電通案、也查無法官索賄或司法黃牛關說實據，因此將全案簽結；包括王金平被指關說部分，最後也以「無刑事不法」簽結。所以，柯建銘最終從本案全身而退，但善於私下「搓湯圓」、為政治利益關說各方人士的形象，仍然深植反對者的心中。

即便如此，柯建銘通常仍在黨內擁有高支持度、也頗受基層支持者歡迎；他被視為民進黨內資深的政治操作專才與立法實務者，在民進黨立院戰略與協商方面，更擁有深厚經驗，有助於執政黨推動法案與議程。不過，他卻也因長期擔任黨團總召，容易遭外界抨擊為「萬年總召」，認為他持續把持總召大位，反映權力集中、世代無法交替。