快新聞／示警海纜安全問題！前藍委許毓仁出席美聽證會　再喊話立院速通過國防預算

即時中心／綜合報導

美國國會「美中經濟與安全審查委員會」（USCC）2日舉行「美中水下競逐」聽證會。前國民黨立委、現任哈德遜研究所資深研究員許毓仁受邀出席發言作證。許毓仁在證詞中強調，中國對海底電纜基礎設施所展開的刻意破壞行動，是台灣以及整個印太地區最迫切、卻仍被低估的一項安全挑戰，美國國會以及台灣應盡快展開行動。同時許毓仁也重申台灣的立法院必須儘快通過國防預算，「國家安全不應成為政黨競爭的工具」。

許毓仁稍早在臉書發文表示，他今天受邀到美國國會作證，在美中安全經濟審查委員會接受詢答，以一個智庫學者、中華民國國民、台灣人、前立法委員的身份發言。同時許毓仁也曝光他在委員會作證的證詞。

許毓仁提到，認為全世界正在面對的，是台灣以及整個印太地區最迫切、卻仍被低估的一項安全挑戰–中國對海底電纜基礎設施所展開的刻意破壞行動。「我曾任台灣立法委員，目前擔任哈德遜研究所資深研究員。多年來，我的研究與工作聚焦在科技、國防與灰色地帶行動。今天我們看到的，不是單一的海事意外，而是一種有系統、有計畫、可否認、且正在升高的壓力測試。」

許毓仁強調，他要非常清楚地說：「海底電纜的安全不是未來風險，它是正在發生、而且正在升高的現實危機。全球約 97% 的跨洲際資料傳輸，都依賴海底光纖電纜。儘管我們生活在一個看似無線、衛星連結的世界，但幾乎所有的金融交易、半導體供應鏈協調、軍事指揮通訊與雲端運算，都依賴鋪設在海床上的玻璃光纖。」

而台灣目前僅透過24條海底電纜與世界連結，許毓仁說明，這些電纜支撐著台灣的半導體製造體系、金融市場、民生通訊與政府與軍事指揮系統。一旦長時間中斷，受影響的不只是2,300萬人民的生活，據估算每天經濟損失可達5,500萬美元，「而這還未包含對全球半導體供應鏈所造成的連鎖衝擊。」他強調，台灣海峽不只是地緣政治的斷層線，它是全球數位經濟的資料動脈。

在2023年2月，連接台灣馬祖的兩條電纜在6天內，先後被一艘中國漁船及一艘拖錨的貨輪切斷；許毓仁表示，有14,000名居民經歷了超過50天的網路癱瘓與降速。僅在2025年1月至2月間，台灣又記錄了四起海纜受損事件，其中一起涉及一艘懸掛坦尚尼亞旗、由香港公司控制、船員為中國籍的船隻，該船在拖錨破壞一條跨太平洋重要電纜前，刻意關閉了定位系統。而另一艘「宏泰 Hong-Tai 58」號，在切斷台灣與澎湖之間的電纜之前，曾以兩個不同名稱，在三個不同國籍登記下營運。

海底基礎設施攻擊正成為混合戰爭（hybrid warfare）的常態化工具

「這不是巧合。」許毓仁直指，這是一個為灰色地帶行動而設計的「影子海事網絡」；而更令人憂慮的是，中俄之間日益增加的協同。在2024年11月，中國船隻「Yi-Peng 伊鵬 3」號在波羅的海拖錨超過100英里，切斷兩條歐洲海纜；歐洲調查人員發現船上有俄羅斯船員，並存在情報協調跡象。

許毓仁認為，海底基礎設施攻擊正成為混合戰爭（hybrid warfare）的常態化工具，這種威脅不能孤立看待，它是對美國與盟邦整體韌性挑戰的一部分。

「在解放軍的作戰構想中，切斷海底電纜屬於衝突初期的優先行動。」許毓仁透露，只要針對巴士海峽附近三個關鍵電纜群，理論上就能削減台灣95％的國際頻寬；若再結合網路攻擊與衛星干擾，這將形成從太空到海床的多域資訊拒止戰略。「在和平時期，電纜修復平均需超過40天；然而，台灣目前沒有本土電纜維修船，若在戰時，修復幾乎不可能。」

許毓仁坦言，衛星通訊對韌性極為重要，但它無法取代海底光纖的容量與效率。「在台海危機中，衛星只能爭取時間；真正維持經濟與軍事運作規模的，仍是強韌的海底電纜。」

台美應共同加強台灣海底電纜韌性

因此許毓仁也提出建議。對美國國會而言，便是推動「台灣海底電纜韌性倡議法案」（Taiwan Undersea Resilence Act）；同時將過時的海纜保護的國際法律架構予以更新；另外，強化對非法、未通報、未受規範漁船及代理破壞船隻的制裁與執法機制。

對於台灣而言，許毓仁則表示，可以與日本合作，建立本土電纜維修能力；強化海巡署對關鍵電纜航道的監控與巡防；並分散電纜登陸站，不再集中於少數都會區，以降低地理瓶頸風險。

最後，許毓仁想要強調，美國與盟友仍有一個逐漸縮小的時間窗口，可以在危機爆發前強化嚇阻與韌性。「只要代價仍低、模糊空間仍在，中國就會持續灰色地帶行動。」海底電纜不只是基礎設施，它是21世紀數位秩序的「鐵絲網（barbed wire）」，它劃分了穩定與孤立的界線。「在台海衝突中，電纜被切斷未必是戰爭的開始，但它將會是升高衝突的第一個訊號。」

不過許毓仁在作證結束前，也想以一名前立法委員的身分，誠懇地表達，「台灣的立法院必須儘快通過國防預算，國家安全不應成為政黨競爭的工具。朝野在面對國家生存威脅時，必須團結一致！」他重申，「唯有我們自己展現決心、提升韌性、用行動支撐承諾，我們才有資格要求世界與我們站在一起。」