罔顧財政紀律將造成債留子孫 看懂稅收真相 超徵和你想的不一樣

圖、文/財訊雙週刊

 稅收連年超徵，去年超徵數更創新高，引爆朝野「還稅於民」的政治攻防。然而，人民對超徵的誤解，凸顯出台灣財政、主計單位的保守與債留子孫的隱憂。

 今年初的一場券商春酒上，投資圈正熱議市場行情展望。由於2024年台股日均成交值飆到4124億元，創史上新高，與會人士預期樂觀。「川普上任股市都會很熱鬧，今年交易量不會比去年差吧？」、「但是上面要我們保守預估，兩三千億就好⋯」、「是不是怕稅收沒達標被K？到時候要是超標，會不會又要被拗普發現金？哈哈哈⋯。」

保守編列預算　並非多收錢

沒想到，戲言竟然一語成讖。根據《財訊》雙週刊報導，2月財政部公布去年稅課收入實徵數大於預算數5283億元，光證交稅就超徵794億元，稅收達成率高達138%，綜所稅和營所稅超徵金額更破千億元，引發眾議。

在野黨隨即提出「行政失靈，還稅於民」訴求，三讀通過《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例》，要求行政院於10月31日前普發現金每人1萬元，並於7月22日咨請總統公布後生效。而原本持反對意見的執政黨，在大罷免全數未過關後，也被迫妥協。

姑且不論朝野在此議題上如何政治攻防，但這個事件凸顯出台灣民眾對「稅收超徵」的觀念存有迷思，若不導正，恐將造成債留子孫的後患，簡而言之，有以下3大迷思：

首先，「稅收超徵」是稅收實徵數高於預算數，這只是「估算」上的落差，並非人民多繳稅。統計資料顯示，由於財政部編列預算過於保守，5年來已經造成超徵數逐年擴大，才會造成民眾誤解。

然而，《財訊》雙週刊指出，連曾任台大會計系教授的國民黨主席朱立倫竟然也主張，政府超徵的稅收，都是從民眾口袋裡多拿來的錢，因此國民黨才推動還稅於民，達到全民共享超徵稅收的成果。

實情是，超徵金額是疫後台灣社會經濟成長與產業轉型的亮眼成果，儘管財政部在編列每年預算時，通常以每年增加5到6%估算來年稅收成長率，但近5年來台灣企業獲利與個人所得大幅增加，導致整體實徵稅額的年化成長率達到9%，才導致明顯的超徵落差。

企業賺、股巿熱  稅收大增

《財訊》披露，對此財政部官員也坦言，預算的編列往往要考量國內外經濟情勢及經濟成長率，並參酌各稅目特性、近年實徵情形、稅制調整等因素；而且，從預算編列到執行可能歷時逾兩年，難免出現變化；現已成立「財政部稅收估測專案小組」並委外研究「精進中央政府內地稅稅收估測模型」，期使稅收估測更貼近實際。

其次，5年來國內稅收主要成長，來自營所稅和證交稅。進一步分析稅收來源，成長幅度最多、貢獻占比最大的，其實是台灣企業因為獲利成長而繳交的營所稅。尤其台灣已經成為AI的製造中心，全球需求急速擴增帶動台灣供應鏈業績成長，2024年營所稅收達1.12兆元，5年來成長135.2%。

另一個增長點，則是來自證交稅，受惠於企業獲利引發投資市場熱絡， 包括當沖降稅、政府積極推動資本市場國際化等策略，帶動證交稅5年來成長達2115.8%，也是主要的稅收來源。

在這樣的稅收來源結構下，將超徵金額普發給全民，反而刪除撥補給台電的千億補貼，是否具有正當性？

第3，舉債普發現金，不僅破壞財政紀律，更恐有違法疑慮。依據《預算法》，超徵金額須優先繳庫，用於減少舉債與還債，其餘也須歸入歲計賸餘，以供來年施政融資財源。

況且預決算只是經常性收支，在總預算之外，政府還有一大塊「特別預算」支出要支應。特別預算為政府在「因應國家遭遇特殊事故或推動重大政事」時可編列的專案預算，現行的特別預算，包括2017年起推動至今的「前瞻基礎建設計畫」，規模高達8800餘億元，疫情期間的「防治與紓困特別預算」為8400億元。

舉債撒幣　恐賠上財政紀律

《財訊》雙週刊分析，這一次為了普發1萬元，就將「強化安全韌性特別預算規模」膨脹千億至5450億元，還沒算上國防部準備提出的9000億元軍事特別預算。儘管近10年政府稅收幾乎年年超徵，但餘絀卻是時盈時虧。主因就是要支應特別預算的花費。

不過，讓財政部、主計總處官員、學者更痛心的是，在野立委不僅舉債發現金，還要將超徵撒幣常態化，罔顧財政紀律與《預算法》精神。根據財政部國債資訊顯示，儘管政府歲入連年增加，但國債也不斷成長，至去年底，各級政府未償債務餘額總和已高達6.85兆元，其中中央政府約6兆元，等於每一國民平均背負國債25.2萬元。

然而，立委賴士葆與王鴻薇還提出《預算法》第81條之一修正草案，要將普發現金法制化、常態化，雖因暫無共識，全案保留朝野協商，但仍令財政官員與學者憂心財政紀律遭破壞，造成債留子孫、跨世代的資源剝奪。

政治大學財政學系系主任暨財稅研究中心主任陳國樑便感嘆：「在政治鬥爭中，或許是在野藍白兩黨的一時勝利，但對於財政紀律與國家體制而言，卻是一場無可挽回的傷害。」…（本文出自《財訊》雙週刊744期）

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