快新聞／全球政府何其多「只有美國在關門」？　真實緣由曝光了

即時中心／林耿郁報導

美國政府自1980年以來，已經出現11次「關門大吉」的狀況；在其他國家，即便發生戰爭或憲政危機，政府通常仍能正常運作。但在美國，政府停擺卻成了一種政治談判手段，甚至是「年經文」；究竟為什麼國力如此強大的美國，政府卻如此「不堪風雨」？原來是為了強化分權制衡，而做出的必要犧牲。

又關門了！BBC分析，美國政府近年來之所以屢傳「暫停營運」的消息，在於聯邦制度設計，讓行政、立法權可以分由不同政黨掌控。

當初建國者們設計這種架構，原意是為了促進各方勢力妥協與討論、共謀出路，但近年反而強化了政治對立。

關鍵轉折發生在1980年。卡特政府的司法部長班傑明·希維勒提（Benjamin R. Civiletti），對1884年的《反赤字法》（Anti-Deficiency Act） 作出嚴格解釋，只要國會不通過預算，政府就不准繼續花錢。

此前，美國政府即使遇到國會不通過預算案，但「必要支出」仍可照常支用，不受影響；自班傑明「說法」之後，美國正式形成「沒有預算，沒有支出」的新傳統。

相比之下，其他「總統制」國家，總統可動用行政權力維持基本運作；而多數「內閣制」國家（如歐洲），行政部門與國會，基本由同一政黨、或聯合多黨組成，不太可能出現全面停擺的狀況。

台灣方面，現行《預算法》第54條第2款第2目規定，總預算案之審議，如不能在期限內通過，仍「得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支」；也就是日常、舊有業務，仍可依照「已獲授權的原有計畫」或「去年度的預算金額」暫時繼續支出，因此我國也難發生「政府關門」的問題。

關門歷史與影響

美國第一次政府關門，發生於1981年，時任總統雷根否決一項撥款案，導致政府關閉幾天。此後至少又發生過十次，時間長短不一：最短為2018年2月9日，午夜關門幾個小時，天亮前就通過新預算；但最長的一次，也發生在2018年，從12月21日持續至隔（2019）年1月25日，長達35天。

關門期間，部分核心服務仍繼續（如社會安全金、軍隊運作），但數十萬聯邦員工暫時沒法領薪。白宮估計，2018-2019年的停擺每延長一週，就使美國GDP減少0.1%。

但也不是沒有中央政府，國家就一定會崩潰；例如歐洲國家比利時，2010至2011年間，國內11黨紛爭不斷、無法組成新內閣，「無政府狀態」長達589天，創世界紀錄；但國家「馬照跑、舞照跳、薪水照發」，日常業務運行無虞。